來源：新京報

▲美國芯片法案在參議院獲得程序性投票通過后，可能于下周獲得正式通過。圖/新華社

當?shù)貢r間7月19日，美國參議院以 64 票對 34 票程序性通過了 520 億美元芯片法案（CHIPS plus）。接下來，該法案可能將于下周在參議院獲得正式通過。

美國芯片法案的母本，是兩年前美國出臺的《為美國創(chuàng)造有益的半導體生產(chǎn)法案》(CHIPS)。一年以前，這個法案融入了內(nèi)容龐雜的 “美國創(chuàng)新與競爭法案”（FABS），成為其六個法案中的一個。

FABS計劃投資2500億美元以“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”。結(jié)果，2500億美元的大蛋糕引發(fā)各方覬覦，美國參眾兩院各方利益代言人對法案加加減減，最終因達不成妥協(xié)，在美國參議院通過后就停滯下來了。

現(xiàn)在的趨勢是，先通過美國芯片法案，“美國創(chuàng)新與競爭法案”將專門針對制造和設(shè)計在以后討論。

美國芯片法案雖然擺脫了“美國創(chuàng)新與競爭法案”立法進程中的各種纏斗，但能否提振美國芯片業(yè)還是未知之謎。

▲拜登政府急于推出芯片法案，也有基于中期選舉選情考慮的小算盤。圖/新華社

立法提速有中期選舉考量

拜登政府最近一直在呼吁盡快推出芯片法案。7月13日，拜登派商務(wù)部長雷蒙多、國家情報局局長海恩斯和國防部副部長?？怂箙⒓恿瞬粚ν獾娜w參議員簡報會，以推進芯片法案。這是美國參議院7月19日通過芯片法案的關(guān)鍵原因。

拜登政府之所以要給芯片法案立法提速，原因首先在于，美國芯片供應(yīng)不暢，極大推高了美國制造業(yè)的成本。據(jù)報道，2021年由于芯片短缺，使美國經(jīng)濟損失了2400億美元。

而且，美國國會將于8月休會，如果不能在此之前推進芯片法案，等國會復會后，議員們的注意力將轉(zhuǎn)向中期選舉。中期選舉具有相當大而且是不利于民主黨的不確定性，芯片法案的推進很可能被延宕。

如果芯片法案能盡快獲得通過，則可以幫助中期選舉的選情向有利于民主黨的方向發(fā)展。該法案的520億美元均用于建廠補貼和稅收減免，顯然有助于民主黨贏得制造業(yè)的支持。拜登政府的小算盤無疑在此。

▲美國芯片法案實際是逼迫英特爾等國際芯片大廠進行政治站隊。圖/新華社

逼迫國際芯片大廠選邊站

由于芯片法案還在國會轉(zhuǎn)圈，因此現(xiàn)在還沒有全文公布。但據(jù)估計，該法案針對中國的部分，是將要求美國補助的企業(yè)在美國建廠后，10年內(nèi)不得擴大對中國高端芯片的投資——也就是14NM及更小芯片的在華投資。

這等于是強迫高通、英特爾、AMD、得州儀器、英偉達、三星等國際芯片大廠在中美之間選邊站，同時也可能波及阿斯麥爾（ASML）這樣的國際光刻機巨頭。

美國還預備了第二手，即建立美國、日本、韓國以及中國臺灣組成的“芯片四方聯(lián)盟”。美國在今年3月份就提出了這個構(gòu)想，但一直沒有實質(zhì)進展。這兩天，美國財長耶倫正在韓國訪問，呼吁強化韓美電池同盟，游說韓國加入“芯片四方聯(lián)盟”。

當然，建立這種封閉市場的聯(lián)盟是沒有太大意思的。事實上，韓國和中國臺灣的芯片企業(yè)就不那么配合。所以，美國放出了又一個誘餌，就是搞“友岸外包”。這個概念的意思是，把美國的芯片訂單交給所謂美國朋友圈的企業(yè)。美國的“印太戰(zhàn)略框架”搞的也是這一手。

▲2021年6月24日，北京航空航天大學集成電路學院科研人員（前）在5個原子層厚的納米磁性薄膜上寫下“中國芯”。圖/新華社

將進一步動搖全球供應(yīng)鏈

但是，即使美國芯片法案落地實施，520億美元都花到了位，對中國芯片業(yè)的遏制也恐怕達不到美國的預期。

首先是資金規(guī)模不大。三星準備在美國建廠，僅其一家的計劃投資就達到了170億美元。美國520億美元就想實現(xiàn)遏制中國芯片業(yè)的戰(zhàn)略目的，實在有些想當然。

而且，國際芯片大廠很可能采取高中低端芯片分別建廠的策略，以保證在規(guī)避芯片法案約束的同時，維持中國市場。

最重要的是，美國的一系列制裁措施，迫使中國自主發(fā)展芯片業(yè)，而且已取得顯著進步。目前，美國芯片業(yè)的世界市場份額為12%左右，而中國已經(jīng)趕到了10%左右。

此外，14NM-90NM的中低端芯片已能夠滿足從手機到汽車業(yè)的大部分現(xiàn)有需求。也因此，美國通過控制上游芯片阻礙中國制造業(yè)的成本正變得越來越高。

當然，也要看到，從光刻機到高端芯片，中國企業(yè)目前還沒有擺脫受制于人。有統(tǒng)計認為，中國芯片業(yè)的自給率現(xiàn)在只有16.7%，距離2025年自給率達到70%的目標還有相當長的路程要走。

不過，芯片業(yè)的競爭，長遠看誰的產(chǎn)業(yè)鏈更完整、市場規(guī)模更大，誰的關(guān)鍵原材料話語權(quán)更大，誰就可能勝出。在這三個方面，美國目前并不占優(yōu)。

哈佛大學教授艾利森和谷歌公司前首席執(zhí)行官埃里克·施密特曾聯(lián)合撰文指出， “美國處在輸?shù)暨@場芯片競爭的邊緣”。英國資本市場研究機構(gòu)“推介謄錄”的一篇報告說，在半導體行業(yè)，全球風險投資大多數(shù)的風投資金流向了中國公司。

在此現(xiàn)實背景下，可以說，美國在半導體芯片業(yè)分割市場、封閉市場的新行動，不會給美國帶來多少收益，反而有可能進一步動搖本已十分脆弱的全球供應(yīng)鏈。

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